體制改革為勘察設計行業(yè)注入活力
多年來，企業(yè)體制改革、轉變經(jīng)營模式……一直是勘察設計行業(yè)發(fā)展的“熱詞”。在全國勘察設計行業(yè)專題調(diào)研中，中國勘察設計協(xié)會調(diào)研組走訪了北京、湖北、河南多家設計單位和行業(yè)協(xié)會，了解近十年來行業(yè)的發(fā)展變化情況。結果表明，企業(yè)體制改革和經(jīng)營模式的轉變?yōu)槠髽I(yè)注入新的發(fā)展動力。
體制改革逐步走向深入
調(diào)研組認為，在勘察設計行業(yè)發(fā)展中，勘察設計體制改革對于促進設計單位轉變經(jīng)營模式、促進勘察設計行業(yè)的高速發(fā)展起到了重大作用。通過改革，大部分勘察設計單位都獲得了長足發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，目前我國工程勘察設計行業(yè)已擁有14200多家企業(yè)，比2001年增加了25.24%，勘察設計從業(yè)人員達127萬，比2001年增加了71.62%，2009年全行業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入6853億元，是2001年營業(yè)收入的9.54倍。人均營業(yè)收入達53.96萬元，是2001年的5.56倍。依靠改革，勘察設計單位抓住了快速發(fā)展的機遇發(fā)展壯大，為行業(yè)履行社會職責奠定了堅實的基礎。
調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，目前勘察設計企業(yè)的體制改革正在逐步走向深入，進入新的轉型、升級時期。勘察設計企業(yè)立足自身實際基礎，結合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略積極探索適合本企業(yè)發(fā)展的體制改革道路。具體表現(xiàn)為：一是引進戰(zhàn)略投資者，走資本運作道路。一大批立足于向工程公司戰(zhàn)略轉型的大型設計企業(yè)，通過引進具有較強互補共贏關系的戰(zhàn)略投資者進行體制改革，走資本運作道路，從而實現(xiàn)工程公司目標，并迅速在規(guī)模、品牌和人才吸引等方面建立資本保障，獲得新的發(fā)展機遇。一些企業(yè)通過公開募集上市，利用資本市場迅速崛起。二是實施并購重組戰(zhàn)略。行業(yè)內(nèi)具備一定實力的優(yōu)秀企業(yè)為謀求企業(yè)快速做大，加快實施并購重組戰(zhàn)略：以設計企業(yè)為主體，并購產(chǎn)業(yè)鏈上的相關企業(yè)，實現(xiàn)做大；國家級大型企業(yè)集團歸并設計企業(yè)，以求集團公司做大，整體上市；一些有實力的民營企業(yè)、外資企業(yè)并購有資質的設計企業(yè)，以求形成產(chǎn)業(yè)鏈完整運作。三是進行二次改革實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。面對改制后在內(nèi)部體制、機制上出現(xiàn)的新問題，部分企業(yè)進入了“深化改制”時期，著手進行二次改革，通過進一步優(yōu)化資源配置，完善股權設置和公司治理結構，建立主輔分離、股權激勵等促進骨干員工積極性發(fā)揮、適應企業(yè)長期發(fā)展的有效機制。
但是，中國勘察設計協(xié)會在調(diào)研中通過走訪還發(fā)現(xiàn)，勘察設計企業(yè)體制改革中存在一些問題。一是勘察設計單位是智力密集型企業(yè)，一些企業(yè)并入較大的企業(yè)集團后，由于在集團內(nèi)考核中偏重于規(guī)模指標，因此人均指標占優(yōu)的設計單位得不到應有的重視，在集團戰(zhàn)略發(fā)展上處于從屬地位，設計院發(fā)展空間受到一定限制。二是許多集團為考慮整體利益，對設計單位定的工資總額偏低，有的甚至參照一線工人的標準。在很多單位，工資總額偏低成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。許多院長表示，目前設計人員工作負荷很大，經(jīng)常加班，在缺乏激勵機制的情況下，無論個人還是企業(yè)都缺少了動力。三是部分集團公司為了整體上市，對下屬的設計單位的員工股權進行回購。而職工退股后，企業(yè)失去了激勵員工的重要手段，嚴重影響了員工的積極性。
調(diào)研組認為，針對這些問題，中國勘察設計協(xié)會應進一步加強宣傳，擴大影響，應營造輿論，加強對設計行業(yè)重要性和特殊性的宣傳，在努力提高行業(yè)地位的同時，應引導正確認識設計行業(yè)的特點，設計的價值不完全由產(chǎn)值來體現(xiàn)，設計對國家的貢獻主要體現(xiàn)在技術進步上；設計企業(yè)創(chuàng)造效益，人力資本是第一位的，因此相關政策的制定一定要建立在激勵員工的創(chuàng)造性和發(fā)揮積極性上。應該鼓勵這種智力投入創(chuàng)造較高的人均產(chǎn)值，并取得比較高的收入。協(xié)會還應當協(xié)助會員單位向有關方面反映情況，解決工資總額偏低的問題，在科技進步工作中體現(xiàn)設計人員的價值。協(xié)會應當鼓勵號召企業(yè)加大科研投入的力度，從技術進步工作中，體現(xiàn)設計人員的價值和勘察設計單位的作用，從而凸顯行業(yè)地位，增加話語權。
企業(yè)經(jīng)營模式多種多樣
體制改革推動了工程建設項目實施組織方式的改革，勘察設計企業(yè)積極轉變企業(yè)經(jīng)營模式，“一業(yè)為主，兩頭延伸”，多種多樣。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各勘察設計單位在市場競爭中逐漸尋找到自己的定位，立足于自身生存、發(fā)展的需要，培育自己的特長，選擇了不同的經(jīng)營發(fā)展模式。
一是穩(wěn)固原有領域，逐步擴大業(yè)務。一些勘察設計單位憑借自身的市場知名度及專業(yè)技術優(yōu)勢，在維持原有業(yè)務穩(wěn)步發(fā)展的基礎上，適度控制風險，保持企業(yè)發(fā)展。如，北京市建筑設計研究院、上海現(xiàn)代集團、遼寧省建筑設計研究院等利用在本地區(qū)多年的發(fā)展優(yōu)勢，取得了本地多項重點工程和標志性工程。原屬鐵路、交通、石化等行業(yè)的設計單位抓住行業(yè)快速發(fā)展的契機，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢獲得很大發(fā)展。很多中小設計院在專業(yè)上做細做精，向深度發(fā)展，站穩(wěn)市場，贏得了知名度。例如北京筑福建筑事務有限責任公司開發(fā)抗震隔震技術，形成獨有技術特色，抓住全國中小學抗震加固的有利時期，實現(xiàn)業(yè)務跨越式發(fā)展。成都市通用工程技術有限責任公司，是一個80多人的小型民營設計企業(yè)，幾年來他們在合成氨、甲醇生產(chǎn)裝置設計中，開發(fā)出一批節(jié)能增效的專利和專有技術，并可提供相應的成套技術，取得了非常顯著的經(jīng)濟效益。二是跨地域、跨行業(yè)、跨專業(yè)發(fā)展經(jīng)營。許多設計單位跨地區(qū)設立分支機構，一些單位走出傳統(tǒng)領域到發(fā)展較快的行業(yè)尋求發(fā)展，還有的單位利用主業(yè)形成的資源優(yōu)勢向金融貿(mào)易、礦山開發(fā)、設備制造等領域拓展。如中冶南方公司利用從事工程承包業(yè)務而獲得的現(xiàn)金流從事房地產(chǎn)開發(fā)，進入了全新的專業(yè)領域等。三是利用綜合實力優(yōu)勢轉型工程公司。近年來，越來越多的大型設計單位轉型為工程公司，勘察設計企業(yè)工程總承包合同總額和項目管理合同總額逐年增加。目前在全行業(yè)營業(yè)收入中，工程承包業(yè)務收入所占比重最高，呈現(xiàn)快速增長勢頭。2009年全國勘察設計行業(yè)工程總承包收入為3533億元，較2001年增長20.3倍（同期行業(yè)總收入增長8.5倍）；2009年工程總承包收入占行業(yè)總收入的51.6%，是2001年比重的2.2倍。據(jù)統(tǒng)計，2009年參加排序的企業(yè)已簽訂合同正在執(zhí)行的合同總額達1.05萬億元人民幣，按照7年來完成工程總承包合同額估算，全部執(zhí)行完所簽署的合同額需要3年多的時間。這反映了今后的一兩年里，勘察設計企業(yè)工程總承包業(yè)務仍保持著強勁的增長勢頭。
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于企業(yè)經(jīng)營模式的轉變，勘察設計企業(yè)也必須探索新的組織結構形式。目前，工程公司和設計單位為了建立高效的管理與控制能力，都在嘗試國際通行的矩陣式項目管理組形式。如五環(huán)工程有限公司在建立了QHSE（質量、健康、安全和環(huán)境）管理體系的基礎上，實施項目經(jīng)理負責制，完全與國際工程公司的組織機構形式接軌。而中建國際設計集團（CCDI）將公司業(yè)務整合為事業(yè)部，陸續(xù)成立了十幾個事業(yè)部，同時建立了5個區(qū)域公司，由總部統(tǒng)一監(jiān)管，形成了縱橫交錯的矩陣管理模式。這種靈活高效的機制保證了CCDI經(jīng)過了迅速擴張、深度調(diào)整后，仍然保持高速的發(fā)展勢頭。
但是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在傳統(tǒng)設計業(yè)務領域中還存在大量低水平重復競爭，一些中小企業(yè)往往陷入低價競爭和高薪留人的雙重壓力夾攻之下。企業(yè)急需提升自身管理能力，從創(chuàng)業(yè)階段的粗放型管理向可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范管理轉變。企業(yè)在跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營時遇到了地方保護和行業(yè)壟斷的壁壘。企業(yè)在發(fā)展工程總承包和項目管理業(yè)務時，遇到取費標準、市場準入、人才培養(yǎng)、融資擔保與傳統(tǒng)業(yè)務協(xié)調(diào)等問題。這些問題亟待解決。
調(diào)研組認為，中國勘察設計協(xié)會應當繼續(xù)發(fā)揮評優(yōu)的杠桿作用，將優(yōu)秀總承包工程獎納入全國優(yōu)秀勘察設計系列獎，并增加專有技術和特色技術專項獎，以鼓勵大型工程勘察設計單位向國際型工程公司轉變，鼓勵中小型工程勘察設計單位向具有較強專業(yè)技術優(yōu)勢和特色的專業(yè)設計公司和專業(yè)設計事務所發(fā)展；利用協(xié)會組織和宣傳平臺，加強對先進的管理經(jīng)驗和組織機構模式的介紹，樹立標桿企業(yè)，幫助設計單位從標桿企業(yè)中吸取經(jīng)驗，進一步探索適合自身發(fā)展的新的組織模式和管理體系，引導企業(yè)發(fā)展企業(yè)文化軟實力；政府部門在市場管理辦法中，應進一步明確以設計為龍頭的總承包的市場準入程序，減少設計企業(yè)開展總承包的市場準入障礙，幫助企業(yè)打開國內(nèi)外工程總承包市場，推動企業(yè)戰(zhàn)略轉型。
來源：中國建設報
