信用+動(dòng)態(tài)監(jiān)管
2016年6月12日，陜西省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)管理信息平臺(tái)在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站正式上線運(yùn)行，以行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管為機(jī)制，以誠(chéng)信體系為核心，以信息服務(wù)為根本，我省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的新形態(tài)工作模式正式建立。
市場(chǎng)發(fā)展亟待行業(yè)監(jiān)管方式新變革
2005年，全省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)只有400余家企業(yè)，現(xiàn)在我們有800多家企業(yè)，各類例如資質(zhì)掛靠和私拉人員設(shè)計(jì)等不規(guī)范行為現(xiàn)在是行業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)與難點(diǎn)。據(jù)省住建廳標(biāo)定處副調(diào)研員曾海龍介紹，隨著勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的發(fā)展，監(jiān)管缺位導(dǎo)致市場(chǎng)秩序不規(guī)范，誠(chéng)信體系、市場(chǎng)監(jiān)管體系不健全等問(wèn)題愈加凸顯，市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)成為久治難愈的頑癥，不僅影響到建設(shè)工程的投資效益和質(zhì)量安全，對(duì)城市建設(shè)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生重大影響。
為了適應(yīng)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)發(fā)展新形勢(shì)和管理工作的新要求，淡化前置審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，2015年，省住建廳頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要推進(jìn)信息化與誠(chéng)信體系建設(shè)，委托省建設(shè)信息中心進(jìn)行工程勘察設(shè)計(jì)信息化監(jiān)管平臺(tái)信息系統(tǒng)的研發(fā)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)互通，鼓勵(lì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)運(yùn)用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合現(xiàn)代管理全面提升管理水平，積極推動(dòng)全省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
新平臺(tái)以勘察設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)、外省勘察設(shè)計(jì)企業(yè)入陜信息登記系統(tǒng)和施工圖審查機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)為業(yè)務(wù)支撐，形成了七庫(kù)兩平臺(tái)的總體系。在省建設(shè)信息中心技術(shù)應(yīng)用部人員的操作演示下，記者看到，與之前的陜西省標(biāo)準(zhǔn)定額協(xié)同平臺(tái)相比，在企業(yè)庫(kù)和人員庫(kù)的基礎(chǔ)上增加了項(xiàng)目庫(kù)信用評(píng)價(jià)庫(kù)法規(guī)庫(kù)證照庫(kù)及標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，同時(shí)形成了業(yè)務(wù)平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)兩大平臺(tái)。
新平臺(tái)以數(shù)據(jù)的獲取和整合利用為核心，通過(guò)數(shù)據(jù)抽取、轉(zhuǎn)換、審核技術(shù)，對(duì)分散的企業(yè)信息、項(xiàng)目信息、人員數(shù)據(jù)、信用信息等實(shí)現(xiàn)集中采集、管理和分析，對(duì)資源、數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、優(yōu)化、共享，同時(shí)建立一套信息發(fā)布機(jī)制，提升政府整體服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
為實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管：人員+項(xiàng)目+證照三管齊下
隨手點(diǎn)開(kāi)新平臺(tái)工程設(shè)計(jì)企業(yè)的資質(zhì)有效期頁(yè)面，全省各地市有效、即將過(guò)期、已過(guò)期的企業(yè)及注銷的資質(zhì)一目了然；在資質(zhì)類型統(tǒng)計(jì)頁(yè)面，勘察企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)及施工圖審機(jī)構(gòu)甲級(jí)、乙級(jí)等資質(zhì)等級(jí)數(shù)量也詳細(xì)記錄。
現(xiàn)在通過(guò)人員庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)的數(shù)據(jù)，我們管理部門(mén)能全面掌握企業(yè)人員、工程項(xiàng)目及資質(zhì)現(xiàn)狀等信息，并隨時(shí)對(duì)企業(yè)各類信息進(jìn)行抽查與審核，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。據(jù)曾海龍介紹，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)不是有形市場(chǎng)，如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)與市場(chǎng)相結(jié)合的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)，監(jiān)管一張網(wǎng)，管理一條線的信息化監(jiān)管體系，一直是全省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的管理重點(diǎn)。
企業(yè)施工圖設(shè)計(jì)是否符合國(guó)家強(qiáng)制性條款的節(jié)能、防火及抗震等規(guī)定，有無(wú)人員掛靠及私拉人員設(shè)計(jì)……通過(guò)包含市場(chǎng)監(jiān)管和業(yè)務(wù)監(jiān)管在內(nèi)的行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，平臺(tái)通過(guò)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)到企業(yè)與人員，管理部門(mén)可實(shí)時(shí)了解企業(yè)、人員、資質(zhì)變化情況，對(duì)企業(yè)和人員的信用情況及項(xiàng)目各環(huán)節(jié)監(jiān)督，對(duì)違規(guī)企業(yè)和人員預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目、企業(yè)、人員、信用四類主體進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，動(dòng)態(tài)督促企業(yè)在資質(zhì)申請(qǐng)、人員構(gòu)成及項(xiàng)目建設(shè)方面進(jìn)行完善，為扶持創(chuàng)優(yōu)和準(zhǔn)入退出等提供數(shù)據(jù)支持。
誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì) 失信懲戒：信用管理讓?xiě)吞幱蟹梢?/p>
原來(lái)我們?cè)谔幜P企業(yè)不良行為時(shí)很困惑，感覺(jué)無(wú)法可依。現(xiàn)在新平臺(tái)增加了信用庫(kù)，對(duì)企業(yè)每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的行為都進(jìn)行記錄，從源頭上控制企業(yè)不規(guī)范行為，以誠(chéng)信機(jī)制推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。曾海龍對(duì)記者這樣表述信用庫(kù)對(duì)行業(yè)管理的促進(jìn)作用。
新平臺(tái)建立起了全省統(tǒng)一信用法規(guī)體系、統(tǒng)一信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信用獎(jiǎng)懲機(jī)制的信用管理體系，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)誠(chéng)信體系的建設(shè)，加強(qiáng)勘察項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)不良行為信息的多渠道采集、披露，及時(shí)懲處各方主體的違法違規(guī)和違約行為，完善市場(chǎng)機(jī)制。
現(xiàn)在有了誠(chéng)信庫(kù)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的每一步都有記錄，在進(jìn)行市場(chǎng)招投標(biāo)行為時(shí)，無(wú)論是甲方還是招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，都能及時(shí)掌握參標(biāo)企業(yè)的信用記錄，甲方在招標(biāo)時(shí)就能據(jù)此選擇信用良好的乙方，不但保證了工程質(zhì)量，對(duì)我們企業(yè)來(lái)說(shuō)也促進(jìn)了健康競(jìng)爭(zhēng)。在使用新平臺(tái)后，有色金屬西安勘察設(shè)計(jì)研究院的廖娜對(duì)記者描述了使用感受。
省住建廳標(biāo)定處負(fù)責(zé)人表示，信用管理是目前行業(yè)發(fā)展的需要，通過(guò)新平臺(tái)信用庫(kù)的作用，勘察設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目質(zhì)量有了保障，行業(yè)管理也會(huì)建立起誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)，失信懲戒的信用管理機(jī)制。
行業(yè)持續(xù)發(fā)展：五維采集分析提供科學(xué)決策
記者在采訪中獲悉，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)是我省最早實(shí)行統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度的行業(yè)，早在陜西省標(biāo)準(zhǔn)定額協(xié)同辦公平臺(tái)中，統(tǒng)計(jì)分析這一功能由來(lái)已久。
隨著行業(yè)發(fā)展，目前的功能已無(wú)法適應(yīng)日漸增加的企業(yè)數(shù)量與發(fā)展速度，新平臺(tái)在原有基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)務(wù)、企業(yè)、人員、項(xiàng)目、信用五個(gè)維度將采集到的各類信息進(jìn)行匯總分析，建立數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)與分析模型，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)調(diào)用。
系統(tǒng)使用后，管理部門(mén)將通過(guò)新平臺(tái)，對(duì)每個(gè)季度、每個(gè)月勘察設(shè)計(jì)行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，按照各類建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行分類，分析目前行業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)及為行業(yè)管理和決策提供科學(xué)依據(jù)，統(tǒng)籌考慮管理部門(mén)綜合管理、業(yè)務(wù)審批、統(tǒng)計(jì)分析等方面，為我省行業(yè)管理部門(mén)及時(shí)掌握行業(yè)信息，監(jiān)督市場(chǎng)行為打下了基礎(chǔ)，為勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供輔助決策。
陜西省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)管理信息平臺(tái)的建設(shè)與上線，是我省積極推動(dòng)建筑業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、進(jìn)一步加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的監(jiān)督管理的重要舉措，運(yùn)行后，它將推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，規(guī)范行業(yè)各方主體，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面提升我省各級(jí)住房城鄉(xiāng)與建設(shè)管理部門(mén)對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)監(jiān)管理能力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線信息化監(jiān)管體系。（趙芳）【陜西省勘察設(shè)計(jì)行業(yè)管理信息平臺(tái)上線系列報(bào)道之二】
